老旧小区改造需明确三方资金的权责分工

老旧小区改造,需明确三方资金的权责分工

在整个老旧小区改造工程中,政府、居民和社会力量,这三方所起的作用都是缺一不可的,但这三方的资金性质不一,其资金投入的目标也是不一样的。

据悉,《条例》分设八章,共五十二条,包括监测、预报、防灾减灾等内容,经兰州市第十六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2020年4月29日通过,已由甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2020年7月31日批准。(完)

发布会透露,兰州市地貌复杂多样,气候干旱少雨,强降水集中,气象灾害种类多、发生频率高,灾害损失严重,因气象灾害引发的山洪、地质灾害及农业灾害等次生、衍生灾害直接威胁人口逾60万人,直接威胁财产逾400亿元。

□周俊生(财经评论人)

因此,在老旧小区改造中,需要三方力量的共同投入,但还需要对三方的投入进行合理分工。比如,应该确立这样一个原则,在老旧小区改造中,政府资金主要承担小区环境以及难以通过市场机制操作的公共设施的改造建设,居民则主要为各自家庭室内设施的更新买单。而社会力量的投入应该主要体现在可以通过市场化机制获取收益的公共项目上。通过这样明确的权责分工,形成有实际操作性的机制,老旧小区改造就基本有了资金保障。

城镇老旧小区改造,是一个具有重要意义的部署,不仅关系到人民群众的切身福祉,而且对于目前的经济运行也能起到正面的推动作用。改革开放以来,我国的大中小城市都出现了规模巨大的城市更新和建设,城镇居民的住房水平已经普遍有了很大的提高和改善。但是,在很多城市中,仍然有不少小区是在新中国成立初期建造起来,有的甚至是在新中国成立前建造的,其住房不仅已经严重破损,而且住房结构、设施都严重落后,导致部分城镇居民的居住质量很差。比如,很多城市在改革开放初期建造的六七层公寓房都没有电梯设施,老人和病人上下楼都极为不便。

近年来,广州海关持续加强“大数据”应用,提高对侵权行为的追踪溯源和精准打击,尤其关注关系国计民生的侵权假冒货物,对出口至“一带一路”沿线国家和地区的商品开展专项行动,在货运、邮递、快件、跨境电商等渠道全面拦截侵权货物,维护中国制造的良好形象。拓展与香港、澳门海关在侵权情报交换、案件信息通报等方面的合作,联合开展保护知识产权执法行动,重点打击输往或来自港澳以及经港澳转运的侵权货物,共同营造大湾区良好营商环境。

图为甘肃消防员进行救火演练。(资料图)甘肃消防供图

如果说发动机是汽车的“心脏”,那么机油就相当于汽车的“血液”。长期使用假冒伪劣机油,不仅会对车辆造成严重伤害,还会危害公众健康安全。

因此,开展老旧小区改造,对于这些地区的居民来说,不是锦上添花,而是雪中送炭。对于地方政府来说,抓紧推进老旧小区改造,也能够有效地推进城市更新,使城市居民尽早过上现代化生活,通过提高居住质量来切实地享受到美好生活。而就近期来说,由老旧小区改造带动的新基建,对于解决疫情后出现的经济运行停滞问题,更能起到直接的作用。疫情之后,我国经济恢复的势头虽然比较猛,但不可否认的一个事实是,部分行业在长达几个月的停滞中不得不停工停产,受创很重,短时间里很难恢复到疫前水平,这势必影响到经济的整体性恢复和增长。由老旧小区改造所激发的各种市场能量能够适时填补这方面的空白,从而为经济增长带来动力。

为此,经过合法程序,官方发布《条例》,通过地方立法构建适应兰州实际情况的防灾减灾工作体系,提升城市防灾减灾能力。

国务院办公厅日前印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》,要求全面推进城镇老旧小区改造工作。

“《条例》坚持以防为主的工作原则,突出强调了气象灾害预防的基础性工作。”张福寿说,针对兰州市气象灾害风险点多,受威胁人口多,受威胁财产大的情况,本次明确规定了气象灾害防御重点单位的主体责任。

“兰州气象灾害防御工作形势日趋严峻,任务日益繁重和艰巨。”张福寿坦言,近年来,气象灾害统计表明,兰州受遭受的自然灾害中,超过百分之九十为气象或气象次生、衍生灾害,造成的平均经济损失约占每年GDP的百分之一到三。

《条例》围绕“政府主导、部门联动、分级负责、社会参与”的气象灾害防御工作机制,规定各级政府建立健全气象灾害防御联动协调机制,将气象灾害防御所需经费纳入本级财政预算。同时,规定各级政府、街道办事处应当确定气象灾害防御协理人员,将气象灾害防御纳入安全社区建设和网格化管理体系。

在整个老旧小区改造工程中,政府、居民和社会力量,这三方所起的作用都是缺一不可的,但这三方的资金性质不一,其资金投入的目标也是不一样的。对于政府来说,提高居民居住质量是其必须承担的住房保障职能的体现,因此这块资金可以由财政来提供保障,政府在这方面的投入,是一种义务承担,不能提出经济回报的要求。对于居民来说,在老旧小区改造中出资也是天经地义,市场经济已经确立了谁受益、谁出资的原则,也已成为民众的共识,因此绝大多数居民是愿意为提高自己住房质量提供资金的。但是,仅有政府的保障资金和居民出资,力量毕竟有限,因此就需要引入社会力量来参与。所谓社会力量,在很大程度上其实就是民营资本,而它们进入到老旧小区改造,是需要得到合理回报的,《指导意见》提出,要支持各地通过发行地方政府专项债券筹措改造资金,还可以通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式,吸引各类专业机构等社会力量参与。

根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的规定,对于进出口侵犯受中国法律、行政法规保护的知识产权货物,海关予以没收侵权货物,并处货物价值30%以下罚款。海关特别提醒,如果违法行为涉嫌犯罪,海关将会移送警方依法追究刑事责任。(完)

广州海关所属南沙海关查验关员日前在对一票申报出口至肯尼亚的货物进行查验时,发现货物申报为“无品牌”的拉杆箱、连衣裙、裤子,实际却是1497瓶标有“TOTAL”商标标识的机油。经联系确权,知识产权权利人道达尔股份有限公司确认上述货物为侵权产品,向海关提出扣留该批货物的申请。7月15日,南沙海关对该批侵权货物依法扣留。

此外,针对兰州多发的干旱、大风(沙尘)、暴雨(强降水)、雷电、冰雹、冰冻、高温等气象灾害类型,《条例》规定重点加强农村、山区、景区等风险隐患点预警信息接收和传播终端建设,解决预警信息传播最后一公里的问题。

相对于新的住宅区建设,老旧小区改造是一件十分复杂的工程,小区内居民诉求不一,常常是牵一发而动全身,它需要地方政府更多的精力和财力的投入。相对于新建住宅小区更多地运用市场化机制,老旧小区改造需要地方政府更多地发挥作用,特别是在协调居民不同的利益诉求等方面,离开了政府的有效运筹,几乎很难推进。新建小区政府可以不出一分钱,而且可以得到各种收益,但老旧小区改造则需要政府作出投入。对此,国办《指导意见》明确,要建立起改造资金由政府与居民、社会力量三方合理共担机制。对于老旧小区改造来说,只有这三方的力量形成一个整体,才能使改造顺利推进。